Позиция АП города Москвы по поводу изменений в закон.
В марте 2023 года в Госдуму был внесен законопроект с поправками в Федеральные законы «О гостайне» и «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». В частности, поправки предусматривают ограничение гражданина на выезд из страны, если он получил доступ к гостайне. Граждане, призванные на военную службу, будут получать доступ к гостайне без их согласия.
Позиция АП и предложения
Ознакомившись с содержанием документа, Совет АП города Москвы подготовил два замечания.
Поправками в ст. 21.1 Закона «О гостайне» предлагается ограничить доступ к гостайне адвокатам, имеющим иное гражданство, или без гражданства, а также внесенным в перечень иноагентов.
По мнению Совета, данное предложение носит дискриминационный характер в отношении определенной категории адвокатов. Например, если адвокат имеет двойное гражданство или статус иноагента, то он не сможет получить доступ к сведениям, относящимся к гостайне. То есть, не сможет принять участие в качестве защитника в уголовном деле, в котором есть сведения, относящиеся к гостайне.
Данные положения:
Ограничивают конституционные права граждан на получение квалифицированной юридической помощи. Конституционный суд в Постановлении от 27 марта 1996 года № 8-П указал на недопустимость введения разрешительного порядка для участия адвоката в уголовном деле, которое содержит гостайну. Сохранность тайны обеспечивается в том числе и нормами Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», которые обязывают адвоката хранить профессиональную тайну.
Закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» не содержит требований о наличии или отсутствии какого либо гражданства, либо об отсутсвии статуса иноагента для кандидатов на получение статуса адвоката.
Предложение Совета АП: исключить из абз. 4 ст. 21.1 Закона «О государственной тайне» текст в скобках после слова «адвокатам».
2. В новой редакции статьи 24 Закона «О гостайне» предлагается ограничить право на выезд из страны для тех граждан, которые имели или имеют доступ к гостайне.
Изменение содержит правовую неопределенность, поскольку в ней перечислены должностные лица и граждане, но не указано, распространяется ли она на адвокатов. Это может привести к расширительному толкованию нормы, что позволит произвольно распространять предусмотренные ею ограничения на адвокатов.
Положение адвоката существенно отличается от положения должностного лица. Адвокат, как правило, сталкивается с наличием гостайны только после непосредственного ознакомления с материалами дела. При этом, адвокат не имеет права выйти из дела.
Предлагаемые ограничения на перемещение адвоката не подтверждены какими-либо статистическими данными о том, что адвокаты злоупотребляют своим положением, получив доступ к гостайне.
Предложение Совета АП: в статью 24 Закона «О государственной тайне» внести уточнение о том, что предусмотренные ею ограничения не распространяются на адвокатов.
С уважением, ректор Александр Третьяков
тел. +7 (495) 789-36-38
https://vk.com/tretyakov_a_g
https://www.facebook.com/Tretyakov1979/